●皇明經世文編卷之四百七十五
華亭徐孚遠闇公 宋徵璧尚木 陳子龍臥子 李雯舒章選輯
蔡樅季直參閱
兩淮鹽政編二（議）
袁世振
◆議
鹽法議五
鹽法議六
鹽法議七
○鹽法議五 【此一條論行塩次第及釐弊要窾】
問欲行今法次第當何如、曰惟刊定積引名冊為第一義。其次則刊定邊引名冊。其次則節清商賄以速掣摯。其次則嚴禁月利以速運賣。其次則查刷所書之弊以公派口岸文冊。而行塩之事畢矣。乃預關南京引目預行南京戶部改鑄引板、尤為急務、此行法之次第也、葢預關引目。非但為邊商。邊商携倉鈔到淮。倘即有引目填給分賣固善。恐一時引目未即關到。則運司先將庫銀給發邊商。早得回邊。速辦下次塩糧。斷不可以引目未到。使之需次窮旅。致悞國課然則倉鈔可以速售。固不俟預關引目之至矣。而預關引目。則全為內商行本年之正塩而設。葢內商欲行本年之正塩。而不得本年之正引。則何所據以行塩。如明年行四十五年見塩。則須得四十四年見引。今審各邊商所中未賣引。見在手中。未卸與囤戶者。大約止有四十餘萬。則又皆三十九年至四十三年倉鈔耳。安所得四十四年鈔勘。以為關引之地耶。所以謂之預關者。其肯綮全在于此。該運司奉欽依到日、且據各邊商手中倉鈔未投、賣與囤戶者、自三十九年至四十三年四十餘萬引、先將庫銀。每引五錢五分。先與邊商庫銀者使其倉勘一至不待守候可以得利不至為內商囤戶乘急而賤取之則邊商不困而邊儲亦有賴矣給與邊商回邊。以五錢辦正課。以五分為腳費。雖絕無利息。此時且急于解懸。俟行五六年後。內商獲利。然後漸加引價。加至六錢五分。如曩日所定倉鈔價數即止。再不必加以重內商之困。且令書商鑽占囤戶垂涎以奪邊商之利也。引價既給。仍先于該庫備價起紙速往南京關到丙辰年一年引目到司。照新刊積引名冊。派與內商下塲支塩。仍即追引價及紙價補還該庫。其引背務將借用某年倉鈔填註明白。倘各邊商見鈔足用則巳。如不足七十萬五千一百八十引額數。則將囤戶之引。照刊冊序次撥賣、以足額數。此明年一年法令初行。姑且齊其不齊。以至于齊。不得不爾。若四十六年行引。則預令各邊商皆中四十五年倉鈔。務足七十萬五千一百八十引之數。該司預關引目預徵引價。皆斷自本年為始。不得有一引之參差。乃為復 祖制行塩本意耳。其四十四年巳前未中塩糧。各餉司及運司俱清查明白。挨年順序。刊一逋欠名冊。俟五六年邊價漸加。仍照各邊所欠分數。如民賦帶徵二分。至積引疏通之後。即將此引序行。以補淮上停壓兩年有半之課。此一舉而兩得之者。若南京戶部引格模糊、從來巳久、年號漫難、撿覈追銃、徒為故事、人皆謂每年改刻木板為便不知 祖制原係銅版。未敢易而為木。但如各衙門印刓改鑄之例、今請 旨明白、即行南京將各運司銅躊引版年久朦糊不明、盡行改鑄以新耳目、自明年為始、所行者係今年之引、另刻一木戮橫列萬曆丙辰年兩淮運司塩引十一大字、打于引頭、其引紙比舊稍長半寸、以便戳印、戳完足數即毀之、每年如此改刻、但改木戳而不改銅版、引上仍用部堂及部司二印顯明辨、後面多留餘紙、令各衙門逐節填註、某字號勘合、邊商某人中到、某年某項塩引、某官榜派、某字號榜簿內商某人承買、某年月日下塲支塩、某年月日到橋上堆、某官驗放、某月日過關抵所某官掣摯、水商某人成交解綑、某官督綑、某月日江浦京掣、某官查驗、某月日領水程至某省、某口岸發賣某月日到某府州縣投驗、某月日某府州縣追繳訖、俱要逐行指頂大字、開寫明白、此則一封之中。次第了然。一引之中。月日畢載。老引弊引。何從攙插。雖稍費紙筆。其實大省侵蠹。所關疏理、甚非渺小、若往日舊引字樣糊塗、不可識認、紙復澆薄、印且無文、以致投驗之時、毋論場官廵撿、莫能別其真贗、故引版新式不可不更紙張堅厚、不可惜費、此皆預關引目中頭緒也何謂刊定積引名冊為第一義、葢既令以一舊引行二新引。倘各商所積舊引。不先嚴覈。則積弊滋蔓。清絕無期。夫舊引之不可致詰久矣。其根實始于單法。夫所謂儀字七百幾十幾單、淮字三百幾十幾單者、雖有巧歷。無得而稽焉。往行套搭。則不得不用單法。前單套後單。後單搭前單。單□各定。則賄消者難于撥補。於是受借庫之窘。事緒繁多則影冐者巧於負蘙。於是叢老引之姦。層疊預徵則取償者。緩邀月利。於是慢行塩之令。弊端無盡。皆自單法貽之。今既行新引。則套搭可以不用矣。套搭不用則單法可以盡絕矣。惟淮南每單以八萬五千為數、淮北每單以五萬五千為數仍舊不改、若某單套某單、某單搭某單、一切剗去、另刊新冊、查兩淮商人所積舊引、審其巳納餘銀、巳完引價者、列于冊前、止納餘銀。未買邊引者次之、逐張清查、果無別弊、然後挨年順序大字寬行、明白開列、只許用一的名趙甲錢乙、不許用即名詭名冐名頂名之類、即引巳質當、只用原名、以便臨期僉點派自庶無詭弊、一商不得越次一引不得紊序、淮南自為一冊、淮北自為一冊。于刊冊時。即審各商有無消乏。如果係消乏。力不能買新引完新課。則壓于冊後。俟積引疏通盡完。亦許序掣不令付流水也。此冊既定、每年運司預關引目到、司據冊編僉、自無攙越、從來額數、每年中引七十萬五千一百八十引淮南常行五十二萬九千二十四引淮北常行十七萬六千一百五十六引、近例行九十萬、分為十二單、今仍據此分單、淮南八單、每年共該行引六十八萬、以新引五十二萬九千二十四引僉點舊引十五萬九百七十六引、共足六十八萬之數分而為八、每單該舊引一萬八千八百七十二引、新引六萬六千一百二十八引、共八萬五千引為一單數、其舊引以改行小塩之法剖之、則一萬八千八百七十二引、加倍僉點應照刊冊次序、每單實點舊引三萬七千七百四十四、而派新引六萬六千一百二十八、與之搭配兼行、單單皆然、此淮南之定數也淮北四單、每年共該行引二十二萬、以新引十七萬六千一百五十六引、僉點舊引四萬三千八百四十四引、共足二十二萬之數、分而為四、每單該舊引一萬九百六十一、新引四萬四千三十九、共五萬五千引為一單數、其舊引以改行小塩之法剖之、則以一萬九百六十一加倍僉點應照刊冊次序實點舊引二萬一千九百二十二而派新引四萬四千三十九與之搭配兼行、單單皆然此淮北之定數也。此冊一定。則姦詭易清凡插單加額之弊。賄消借庫之弊。躲買邊引之弊。一切剗絕。此刊定積引名冊。為宜首加之意者也。至刊定邊引名冊尤有不可緩者、葢今日兩淮邊引。有巳投賣與囤戶者。有尚在邊商手中者。自邊囤不分。近日兩淮所行新引。皆囤戶之引以一錢七八分收之。賣銀八錢五分邊商巳為側目。乃中出新引見求以一錢七八分售買。而又不可得。各邊食塩糧日匱一日。微獨二商受害即九邊亦受囤戶之害矣其實為囤戶者。無甚大罪也。諸所收買邊引可遂追沒乎。該運司亦盡查出。挨年順序。另刊一冊。凡內商之行舊引也。有納過餘銀巳買邊引者。即自行引掣塩。其有納餘銀而未買邊引者與夫淮揚二府食塩買引。則挨年順序買此引支塩掣運。此引之價。一槩以四錢為則。葢囤戶之獲利厚矣雖守支不為不久。但令子錢倍蓰而足矣。不得與見在邊商手中者正價五錢外加五分腳費同例。邊商雖外加五分。豈足償使費乎。此冊一定。庶乎邊商賣新引。囤戶賣舊引。各自分途。瞭然易見其邊商新引。年行一年。不必復入此冊。以增纏繞。是刊定邊引名冊。亦行塩之要節也。此後則以速掣為要。欲速掣摯。非清商賄不可者。姦商罔利。全在阻掣。自分引而後。節節有賄節節有弊。即一榜派也。視塲分之遠近肥瘠。為各商之行求去取。今榜派既有專官。即姦書不得恣派。派畢赴塲。三分司及各場官嚴緊督催竈戶。不得拖騙正塩。商人不得多築大包。速運出塲。早抵橋壩。既到橋壩矣。不許賄橋壩吏書。以單次未滿為延。既呈單矣。不許賄運司吏書。將底馬故捱不申。既呈底馬。不許將廠塩故捱不捆。塩既捆矣。掣既完矣。不許將引目送司逗遛不領。似此行塩則如流水矣盖速則國課易足而奸弊不生前單既盡後單隨下前單掣完後單隨掣掣畢即便解捆捆完即使裝連倘在京掣稍遲責在解捆解捆稍遲。責任掣塩掣塩稍遲。責在放關。放關稍遲。責在放橋。到橋到壩稍遲。則又責在三分司之與塲官。各有職守。互相規責。此在塩法御史嚴為懲警。不少假借。然後能清商賄以速掣摯。法行如流。而國課不滯矣。然掣摯所以不速者。全由水內二商約納月利。故運賣遲而單額欠耳。葢水商自儀所開價後。巳定內商堆塩矣。然尚未掣摯解捆也。使內商能速掣交與。豈不兩便。乃水商窺探行塩地方塩賤。不欲運去。恐價值一時難增。直通內商使緩。待江廣等處地方塩價踊貴。然後運去。且許以月納利息。內商豈不樂從。故堆塩少有者。無復運足之期。未過橋壩者。無復急運之念。直至水商信到。而後急急運所聽掣解捆。使人人前此能以此急急解捆之心。早交水商。則單額何至壅滯乎。故痛懲月利。則前此而掣摯自速。後此而運賣不遲。為行塩之一喫緊也。至于口岸文冊、司鹺之官、從來漫不加意、近查各運司行塩數目。有絕大首縣、止行三四百引者、有彈丸小縣、反行三四千引者、本部方據銷繳、以定考成、不倫如此參罰何施、如兩淮運司口岸冊、大抵解捆官聽憑塩所積滑書手、通同水商。任意擇地。其塩可多行之處或以官護私塩而不肯往於是求少派以自便其塩。不可多行之處或以土俗淳懦而爭為趨於是任多派以病民。且夫戶口之登耗。商情之趨避。惟本地方官知之。彼解捆官。即未必皆不肖。安能盡知遠方事。莫若以口岸之多寡。付之彼中之塩道。塩道取原定之成額。查其該屬某處。許大幅員。而塩引反少。某處壤地褊小。而塩引反多。行該府州縣務要劑量地宜。裒多益寡。責取各商認狀、存縣具結申道、道申塩院、院行兩淮塩道、發解捆官、按此編次口岸文冊行各省直、則據其所認之數即可責其所銷之數此後水程違限。銷引踰期。該道按季提取吏書嚴比。摘其逋額之甚者。解院赴比。然後以考成之法。隨其後則各該有司。不得以偏多偏寡。歸怨分派。參罰公平而銷繳自無不速矣。雖然、肅法清賄。諸商之隱疾雖消而加罰割沒。鹺政之駢枝宜省。加罰割沒不過以釐弊而官司因此以借補國課非設法之平也葢此二者原非有意厲商。不過因正課稍詘。借此裨助耳。今諸商憊極。倘額課巳足。則科算違限。情亦可矜。每引加罰二錢。務當其罪、勿槩科罰可也、割沒常取盈十萬餘兩。商人預度不免。益恣夾帶。與其厚割沒以益私塩孰若取正單以通額課則如十五年明旨依擬輕減可也。如是則商病全甦、官課恒足矣、
○鹽法議六 【此一條論采酌邊內諸商條議務歸平允】
且夫法制既敝、則議論叢生議論叢生、而法制因之愈敝矣、今自淮塩壅阻、在上則欲增、在下則欲減、在內商則欲行舊引。在邊商則欲行新引。在囤戶則欲假邊商新引之名。而操內商舊引之利。試列陳其槩焉、何謂在上則欲增也。御史楊選之言曰、兩淮商人正引歲七十萬兼之收買餘塩、葢每歲一百四十萬小引耳、然竈蕩物力、歲可辦塩三百萬引、自商人收買之外。未聞有停蓄坐待消化者也。即每歲擒獲私塩、亦必賣與民間、夫以三百萬引之餘塩。加以七十萬引之正課。年年用盡。則兩淮行塩地方。歲食葢三百七十萬引矣。而顧止以一百四十萬小引為歲行。豈非官塩行五分之一。而私塩行五分之四哉。詹事霍韜、亦謂兩淮行塩地方、南盡江楚、西抵河南東盡東海、地方數千里。人民億萬家。歲仰食只七十萬引饔餮安所取足乎。無怪乎私塩橫溢。而塩價踊貴也此皆謂引塩數少。欲盡去私塩。增行官引。言可徵信者。故近歲淮南雖極壅滯。然自正額八單外。聞其夾帶。尚猶不下八單。然則兩淮單引。非必不可增明矣故近議欲解套搭。有為加斤之說者欲于每引五百七十斤外。再加帶塩一百五斤。賣銀八錢有奇。以完額課。免套搭。此亦酌量出產之多。與行塩之廣。而為此論。顧審以今日之勢。又有不得不為之劑量于其間者、所謂在上則欲增如此、何謂在下則欲減也、往歲姦商夾帶盛行、單掣稀少、故套搭雖苦。猶可坐邀月利。今淮南行八單。則掣摯稍密。益以夾帶。行之江楚。則塩稍多而價稍賤矣於是率而倡為減單減斤之說。為減單之說者曰、八單徵解、從來舊規、但失去南贑等府、仍行八單、故塩賤不售、今宜改每歲止掣六單、又每塩一斤、宜令江廣定價一分、庶乎易行、即少掣塩一十七萬引、似于課額不敷但每引餘銀七錢之外、再加徵二錢三分、則以六單之名、而得八單之課、不憂缺額矣、顧行引無邊囤之分、二商鮮利賴之實、減掣雖便、貴賣何堪、未見其可也、為減斤之說者曰、法行八單、單數不可減也、其惟減斤乎、每歲淮南務行舊引二單、新引六單、須足八單之數、舊二單共十七萬引、照舊每引以五百七十斤為率、惟新六單五十一萬引、每引減作四百斤、加帶十斤、每引減去塩一百六十斤、其餘銀則仍舊七錢、共該三十五萬七千兩、加淮北十三萬兩、食塩餘銀三萬兩、新舊八單、割沒約十萬兩、共得銀六十一萬七千兩、而額課裕如矣其所費本、每引餘銀并加帶共七錢五分、又買新引三錢五分、并買塩包索割沒諸項約銀九錢五分、共成本二兩零五分、捆塩四百一十斤、過所賣與水商、每兩以一百七十八斤算、凡得價二兩三錢、除本外、每引獲息二錢五分、自謂率此而行、則八單無壅、三商均利矣、然塩以法稱、謂軌于正路、不以權宜隳 祖制、操以平衡、不以方便啟私竇、每年邊中引七十萬五千一百八十引、引隨到隨賣、塩隨運隨掣、所謂 祖制也、塩法雖壞。倘一稟成憲。消息而行。決不大敝至此。數十年來。凡套單也。預徵也。虛搭實搭也。新舊兼行也。皆所謂權宜苟且之法。法愈變而弊愈滋。皆由去 祖制遠耳。今減斤之說。倘亦所謂苟且之法非耶。其意之所主。秪圖塩少則便于夾帶而巳若夫割裂憲章。使良法日隳。損削邊價。使塩糧日詘。侈言割沒。使私築有藉。減塩踊值。使民食滋艱。皆所不暇顧矣。又有欲減作四百五十斤者、其說每兩、儀真定價一百四十斤、合成舊規、每引塩賣銀三兩二錢二分之數、每小包塩解成六斤六兩合成、今每引塩解七十包之數、江廣定價每包塩六分六釐、合為一分一斤塩之數、不必加增餘銀、不必六單行塩、而國課可辦、套搭可免矣、此說削塩大輕、增值太重、于國法人情、通屬未便、與前減單減斤之說、法雖不同、機智則一、然審今日之勢、亦有不容不察其情而采用之者、所謂在下則欲減如此、何謂在內商則欲行舊引也。其言曰、 朝廷預借商銀四百餘萬、今不言借而言徵、惟徵之一字。可以行法。故執敲朴以鞭笞之、預徵于十年之前、又套搭于十年之後、慘刑血比、總為歲解、歲解不足、勢必責逃亡于見在、橫徵不巳、將復驅見在為逃亡、其所以兔脫未能者。惟陳陳舊引。為祖父積累之艱。倘得蚤為銷掣。掉臂而去如遠坑穽耳。其專欲舊引之亟行者勢也。但欲行舊引。則不顧新引。明為虗搭而不問倉勘。任情減價而罔惜邊儲。此其視邊商不啻秦越。則其挾私之可恨者也。何謂在邊商則欲行新引也、邊商之困、至今而極矣、往歲携倉勘至兩淮、卸之囤戶、尚賣銀二三錢、今求一錢七八分而不可得、於是有抱空紙回京。投之部堂者。有相率哭愬部堂彌留歲月。不敢回邊者。恐回邊則又拘比次年塩糧。嚴刑楚毒苦倍重囚。此皆由新引不售耳倘新引可售。即得凑辦下次國課。刑迸可甦。則欲新引之亟行者勢也。但欲行新引則不顧舊引。終日執龐都御史刊碑為說。彼邊引之價雖勒三等。要須舊引可掣。倉鈔方疏。今舊塩壅積而嘵嘵以八錢九錢之價責之。此其視內商。不啻寇讐。則其挾私之可恨者也。何謂在囤戶則欲假邊商新引之名。而操內商舊引之利。囤戶者積邊商之引乘急射利。以一錢七八分收之。至守支巳足。而內商仍出八錢五分買之。近兩淮新舊兼行。動謂新引為邊商蘇困其實祗為囤戶倍息耳今四十四年八月。審各邊鎮商人本年尚未開中一引。其四十三年以前。直至三十九。各邊倉鈔止、約有四十萬。未得賣與囤戶。尚在邊商之手。此正邊商之新引也臣所謂見行正引者。行此引耳。然臣初意本謂四十五年行引。即以今四十四年所中七十萬五千一百八十引謂之新引。今各邊壓欠不完。即四十三年惟大同一鎮全完。以前年分。或完或欠。缺額甚多。總欲恤邊商不使利歸于囤戶不得不權以見在邊商手中者為新引葢法令初行。不能齊一。且據見在者行之。該司預關丙辰年引目到司。引背註明係某商中某年倉鈔。暫抵四十四年引目。另造一冊登記明白以便後日查行補中。此亦權宜之法耳。其實欲行臣法。務令畫一。今年往矣當斷自四十五年為始。令各邊商所中淮塩七十萬五千一百八十引。當年務要全完。以便四十六年行掣。此如民賦。正徵其四十四年以前所欠未中引鈔。令各邊餉司查其的數。另造一冊呈部。又令兩淮運司將四十四年以前各邊商未到倉勘。亦查一的數。另造一冊呈部。務與餉司相合。此如民賦積欠。今當困憊之極。難遽同民賦帶徵。姑俟五六年後。此法漸為疏通。兩商均利則于邊引五錢五分之外。漸加至六錢五分。使其稍沾利息。然後如民賦。照各鎮所欠分數。每年帶徵二分。俟內商積引疏盡。即將此引接續行掣。徵解餘銀。以補兩淮停壓兩年有半之數。其每年正引七十萬五千一百八十引。務于行引前一年責令各邊商全完不得少一引也如是則正徵帶徵。頓漸有緒。商既不苦。國課亦完。若如近年囤戶專利之弊。賤收邊引。而邊商困。厚索內價。而內商困。又動假邊商名目陳告疏通。即司鹺之官。亦為其所困。而不知孰為邊孰為囤。商病莫瘳。國課愈壓。夫朝廷良法。自不料理。而使囤戶專利。且至貽害無窮。此豈可不亟為之易轍哉、以上諸項。人情願欲。各自不同。如臣正行見引附疏積引之法。似亦可謂變而通之。與時宜之矣。何以言之、每年行九十萬正單。此外絕無所加。雖知其塩之可增。而不欲過增。以為商厲也。是善得增之意也正引照常每引五百七十斤。惟積引十九萬四千八百二十斤。每引加鹽一百四十二斤。剖行二引。積之則增四萬引有奇。此非多溢額外。是明知商之欲減。而不敢過減以為地方病也。是善得減之意也內商欲行舊引矣。今淮南雖行舊引三十四萬。而不免于套搭臣今令兩淮行舊引三十八萬九千六百四十引。而套搭盡除。又令超掣新引七十萬五千一百八十引。而獲息過倍。是通內商之情也邊商欲賣新引矣。今淮南雖行新引三十四萬。然皆囤戶之引非邊商之引臣今以在邊商手中者為新引。從今以後著為令甲。凡內商明年行掣。必買各邊鎮今年新中倉勘。則邊引速售。邊糧不虧。是通邊商之情也至于邊商破產業以中正引。內商破產業以納餘銀。而囤戶獨操奇贏之利。似應追引貯司。序發內商。減價掣塩。姑念去本雖微。守支亦久。准賣價四錢。凡內商行舊塩與淮揚二府行食塩。埃年買則序買囤戶之引。其邊商新中額引。則令內商買行新塩。囤戶不得攙越阻壞塩法。此在運司之官。分別嚴明。邊囤無濫。庶免邊商陳愬。貽禍塞庾。此通囤戶之情也在于行法初心。可謂無遺憾矣。顧再有略須審訂者。其增減塩斤之說乎。葢諸法紛紛。所以未盡善者。惟舍 祖制以就權宜。故久之無有不弊耳。臣今之法。正行見引七十萬五千一百八十引。此 祖制也。附行積引十九萬四千八百二十引。凑成九十萬為十二單。此定例也。至如塩斤之稍有增減。眾論不同。不妨畧為推敲。務求平準。雖因時損益。而本法卒不可易。葢歲行十二單九十萬引。每引以五百七十斤為率今為疏其積滯。而加塩四萬八千五百三十四引零六十斤。此不過如曩者標塩數耳。倘司鹺者力搜夾帶。嚴禁私販。豈此四萬餘引。遂為漲溢于地方乎。胡為行塩之商但利于減不利于增也胡今之紛紛陳說者但有減法無有增法也則又反覆思之。其意主於塩少。便于夾帶。不必言矣。但減單者寧願九錢三分納餘銀。減斤者寧願視常價減賣九錢而仍願納餘銀七錢。其情亦微有可諒者。茲姑與之稍議減焉。每歲正塩七十萬五千一百八十引。每引五百七十斤。賣價三兩二錢。此舊則也。今俯采輿議。姑減價二錢。止賣三兩。每包許減塩三十六斤。止重五百三十四斤。共減塩二千五百三十八萬三千八百八十八斤。以每引五百七十斤計之。共減引四萬四千五百五十引零三百八十斤。所行積引十九萬四千八百二十引。剖而二之。而每引加塩一百四十二斤。以五百七十斤計之。該加引四萬八千五百三十四引零六十斤。今以所減銷其所加則與每年單塩斤數相符差多引千計耳雖謂之無加可也。如欲再減。則每引價銀再減二錢。亦可每包止賣二兩八錢。其塩又減三十六斤。每包止重四百九十八斤。則視每年單塩斤數。又減二千五百三十八萬三千八百八十八斤。又減引四萬四千五百五十引零三百八十斤雖謂之大減可也又據塩法道臣疏引議中、謂九十萬引外、有江南上元江寧等六縣每歲額行食塩四萬二千四百二十八引、每引納餘銀七錢、例不解京、則是兩淮九十萬額塩外。每歲又多行此匹萬餘引之塩矣。臣查三十六年、兩淮塩法事宜中、刊定江南六縣食塩引目、原在七十萬五千一百八十引額數之內、臣巳于食塩議中改正入于正額、餘塩亦凑正數解京、則兩淮諸商。不獨歲增餘銀二萬九千六百九十兩有零。抑且每年單數。又減塩四萬二千四百二十八引矣。雖謂之減而又減可也。減至于此亦云極矣。雖餘塩之銀。淮南八錢。淮北六錢。正引之價。槩定五錢五分。如前所議。不因減塩而少。但彼減單者。欲減至十七萬引。減斤者欲減至十四萬三千一百五十餘引然後滿其所願。恐江楚地方塩少驟貴。而姦商坐邀月利。則于鹺政因而大損。未必不自此減塩基之。泥彼期减十四萬有奇。而臣三減至十三萬有奇。俯就人情。揆度事勢。葢萬萬無不可行矣。姑俟積引盡疏其塩與價復仍舊貫。不可易也。或又謂彼減斤之說、其舊引止願行二單而足二單不過十七萬引、即尚除淮北在外、亦何必行三十八萬九千六百四十引、而後為疏滯之法也耶如此則舊引合淮南北、但行本數十九萬四千八百二十引足矣、不必剖為二分、其塩亦只照舊包五百七十斤可矣其每引加塩一百四十二斤、亦不必用、如此則又減塩四萬八千五百三十四引有零、豈不于商情甚便乎、曰不然、 祖制之廢久矣。必積引早疏。而後憲章全復。所以行小引正欲疏積滯以名銷之非以寔銷之也若不用小引則十年不能盡銷必待二十年矣上下均利如今小鹽之法。每年行積引幾四十萬庶十年之間舊者盡通。新者不滯。二商咸賴。國計漸充。倘如眾言之淆亂。不為據法而折衷。苟利目前。終無了日。若依臣前議、則價貫仍舊、邀利既厚、况及早疏通、十年之後、每歲止行超掣正引而無滯壓積引、不但永為國利、亦永為諸商之利也、又况此法以舊為主。舊引多行、則沾新引之利者速而普。舊引少行。則前者有早收之息。後者懷濡滯之嗟此尤不可不為之慮者。此審訂塩斤之說也。或謂塩價既減四錢而餘銀仍舊八錢、毋乃非平乎、曰、近審商人之情、但得減塩、不辭減價、如減斤之說、費本二兩零五分、即減賣至二兩三、謂可獲息二錢五分、今但令以五錢五分買新引、比三錢五分多二錢、以八錢納餘銀、比七錢五分多五分、共多費本二錢五分、而塩價賣二兩八錢、則比二兩三錢、更多五錢矣、此外加帶五分、每年須酌量割沒多少、并餘銀八錢、倘足六十五萬六千之數則加帶即在八錢之內可也、倘不足、即再加銀五分而十斤之塩、亦不必加矣、彼謂賣價二兩三錢、可以獲息二錢五分、今賣二兩八錢、即又多去五分、尚可獲息四錢五分、此皆曲體商情、非以巳意增減之者也、又淮南之商、謂南北一體、何餘塩價銀在南七錢、在北五錢、今賣與水商。南則折本甚多。而北則獲利數倍。謂宜一例上納餘銀、不知此項分別南北、起自何時、大抵正餘之價、隨時加減、原無定額、如淮南餘塩之價、近加徵至一兩四錢五分、苦極矣、此亦豈載在典制者乎、
○鹽法議七 【此一條論運司各官宜擇人】
今塩法所由廢壞。若窮源論之。皆行塩法之官也。倘行塩法之官。本清心以行儉政。彼商灶安有不奉法者。故國家所取于塩課者有限而塩官所取于商賄者甚苛自榜派下塲。築包搭單。掣摯解捆。傾寶借庫。以至京掣。處處無非買囑。事事皆須侈費所費愈侈。則取償愈巧。商弊愈滋。宦橐愈肥。而鹺政愈壞。可為痛哭者此也。謹以運司用人急務、宜更始風勵之說、詳與主爵者商焉、今夫塩課居國計之半。與民賦並重。司民賦者遷擢行取。一無所礙。獨奈何司塩課者。一筦榷務。便屬污曹。春間計吏。六運司之長。察處與掛議者六人。同副而下又無論矣。此果苛求之耶。若以贓汙法論處猶輕耳。是何長民者之多賢。而司榷者之盡不肖耶。朝廷之事。禮教刑名錢穀甲兵。事體雖別責任則同。唐宋名臣。如程异裴休呂夷簡范仲淹輩。無論其他即袁疏理以部郎建議特簡任之到未朞年而塩政煥然可觀則用人之効也銓司必以劣處之人作塩司吾不知其何心也無不起家轉運。表著勳庸。廼今時士夫一當錢穀之司。歉然若有所凂。而待之者亦曰某為善士。勿以是累之。夫錢穀果能累人哉方今邊儲匱竭。閭井枵虗。財為邦本。立政在人。正當選用英傑。責成綜理。使官有遷轉之慕。人懷向進之思。亟圖收拾。猶虞其晚。况今各運司所領財賦。惟兩淮甲于天下。塩課七十萬。塩糧亦七十萬。共一百四十萬。為九邊額餉。而歲修漕河塩河賑濟等銀二十萬。貿易場塩四十萬是皆經由運司各官之手。此其平準盈縮。關係宗社安危奈何以污濁視也。查近年諸運司遷除運使。有不以滋議知府。及豪華任子為之者幾人耶。查同副分判。有不以物望輕微者遷之。及善營貲郎補之者幾人耶。年來運使至分司多官。除添註遷謫外有能以善狀聞。以資敘擢者又幾人耶。是當遷補之始。巳預枳其前進之途。人不為名則為利阿堵在前劣處在後。如是而責之自拔難矣。今以兩淮運司言之、毋論僚屬場官、六十餘員。具瞻攸係、即本司吏書皂快諸役、數十百人、淮南北豪商姦灶積牙狡獪數千百人、積弊如海、千頭萬緒、莫可究詰、此非有剛介之操。練達之士。豈能于紛紜狡窟之中。而卓然料理之當哉。往御史戴金請敕行吏部。今後兩淮運司員缺。或于名望知府。先舉擢用。或于各部郎中。越級超遷。則朝廷待之者既踰常格。而彼受之者益勵初心。僚佐有所視效。豪猾無所售姦。裕商足國。端不外此。即近時條畫。亦屢有簡才望。隆體貌。優遷擢。諸議歷歷在案。臣以為此官于係甚重。當兩淮運使員缺之時。銓除者深念朝廷二百萬錢糧。經由此地。稍破常格。加意簡用。宜如戴金越級超遷之議。葢運使官階三品。本為崇秩。但人情厭薄。匪朝伊夕。倘仍舊階。雖稱優以體貌。終不能行。莫若于陞轉之時。越級選授。如郎中有憲副俸者。即超陞參政兼運使銜以勸勵之。其在外轉。即簡憲副有聲望者改陞參政兼運使銜。另加專敕一道。俾釐夙蠹疏理塩法。庶官階既異。耳目一新。體貌全照監司。展布自無撓阻。俟廉幹著聲、考有成蹟、查照三品陞遷、或晉京卿、或擢藩臬之長、亦有往例可更僕數者、倘不其然、而府縣得以憑陵、司道忌為踰獵、事有掣肘之虞、官無超擢之望、自非患失乾沒、有不掉臂以去者鮮矣、此運使之當議者一也、以本司同副判官言之、朝廷建官、設參置伍、矧列繁署、詎有冗員、該司之事夥矣、其大者無如掣捆徵解掣摯、掣摯之事不委運司而委府佐縣正者以運司之官為不可任也既使之為塩官而又別委他官則運司誠贅旒矣何不高其選而重責之使名實相副耶多在秋冬、難以刻期取齊、委官多用別府佐貳縣正、動淹數旬、離局廢職、且天池一泓之水。盤剝千艘。巳掣之空船。苦于重圍而不得出。未掣之重船。急于抵岸而不得入。前官到所。則責後單之越次而驅之下。後官到所。則憤前單之軋巳而爭之先。彼此競掣。往往成嫌。何若于佐貳之中。簡用一人。專駐解捆廳以司掣務。不論何單塩船。亦不拘多寡隻數。但一到所。隨報隨掣。則不惟河道常通而無壅塞之苦抑且易于撿察而弭夾帶之姦况冠紳無越塩之思。共事泯囂凌之氣。計莫便焉。顧豈可令碌碌者處之耶。又徵解一節。有多索秤頭之弊。有通同鑽鉿之弊。有輕減成色之弊。每解正額三十萬兩。每錠五十兩零五錢。今到太倉率皆輕減。剋削甚多。盡屬浮沉。祗盈谿壑。國儲冐其名實。邊土怨入骨髓。且消乏借庫。尤多受賄。從未比徵。聽其展轉支吾。迨至解期迫促。仍復借庫。今解又借十萬矣。借日益增庫日益減。不知何所底止。此又豈可令碌碌者任之耶。該司事務。既屬叢遝。各官佐理。宜蕳才賢。由今之道。無變今之俗。而能奏成效者鮮矣。此本司同副各官之當議者二也。以三分司運判言之、淮南二十五塲、綿亘八百六十餘里、淮北五塲、綿亘四百有五里、三十塲輿地廓遠。幾當三大郡。而以三運判總理之。其間查理草蕩。修舉倉廩。催徵塩課。則有督儲之責。整飭兵備。操練灶勇。防禦塩盜。則有清軍之責。修明保甲。譏察姦細。禁遏私販。則有緝捕之責。照丁撥夫。修濬塩河。疏通塩運。則有水利之責。督察場官。剔刷吏弊。問理詞訟。清查盤金?敝。禁伏暴總。摘發隱蠹。則有明刑之責。此其事體繁重。雖領以俊才。猶懼不勝。乃以貲郎任子及官箴巳玷者處之。欲令不猫鼠商灶。蠅狗羶逐。庸可冀乎。此三分司運判之當議者三也。先年吏部三原王尚書、囚見各運司政弊叢多、若用此言運司其可為清流乎題准以二甲進士選副使。三甲選判官。及雜以考選前列舉人銓補。三年查有成積曾經薦舉。或節年考語俱優者。如此□擢當時則可于今未見優異也宜以館職及臺省處之副使比照知州推陞各部員外郎。判官比照知縣推陞各部主事。一時人皆自奮。各運司稱為得人。今此例之不行久矣。雖有欲策勵之人。而未蒙異常之擢。則亦終歸于不振。又都御史龐尚用?鳥疏請慎選塩官一欵、惓惓于運使之缺。固當慎重注授其同知運副判官。悉于正途內擇其敏達廉正者。酌議選除。通行申飭。久任超遷責成。其有不稱者。即為官擇人。早為更置。不得以貲郎任子廁溷其間。此兩議者。非有更張。難為破格。以見破格之非難且如兵馬司從來不用正途。自近日題用。遂有以能官陞部者。即臣部諸稅關。額課多者五六萬。少不過一二萬。猶必擇才而使深虞隕墜。豈以兩淮運司二百餘萬錢糧出產之地。欲令會計盈縮。平凖貿易。使下不失商灶之心。上不損邊儲之備。所關係何如其重也。而乃沿習近例。盡授鄙劣。興言至此、能無悼心、伏乞 陛下垂察安危大機、敕行吏部選用運司官員、運使官必如御史戴金越級超遷之議。運同以甲科廉正有望者遷之、運副運判用二三甲進士及考選前列舉人授之。俟有成績陞擢超等。運使即內轉、或擢藩臬之長、運同陞司道善郡、運副判陞部屬、如聲實卓異。仍照例行取。以風髦俊。如此、庶人心激勸、不自汙凂、塩政中興、捨是別無他策矣、
皇明經世文編卷四百七十五終
●皇明經世文編卷之四百七十六
華亭徐孚遠闇公 宋徵璧尚木 陳子龍臥子 李雯舒章選輯
蔡樅季直參閱
兩淮鹽政編三（議 揭）
袁世振
◆議
鹽法議八
塩法議九
塩法議十
○鹽法議八 【此一條論禁私塩之法】
唐至中葉、諸鹽塲多為藩鎮所據、劉宴料理鹽法、祗用兩淮一運司之地。其初至也、鹽利歲纔四十萬緡、其後乃至六百餘萬緡、宮闈服御、軍國饋餉、百官祿俸、皆仰給焉、說者謂三代之取民也、貢賦而巳、山海之利、乃天地所生以利民、有四海之大者、租賦遍天下、欲資國用、利亦多端、胡區區于一鹽立法以專之、盡利以取之、如宴之為、自非剝削灶戶、折閱商賈何以得鹽利如此之多、豈天地生物養民之意哉、吁、此文學言耳、漢文學願罷鹽鐵官、無與民爭利、我朝邊儲專倚塩策乃是弘羊之餘利也桑弘羊難以為此國家大業。所以置四夷。安邊足用之本。佐百姓之急。奉軍旅之費。不可廢也。夫世儒輒斥弘羊。似此數言。千古不易。葢天地之利。田疇山澤。各居其半。元勰謂聖人歛山澤之貨。正所以寬田疇之賦若盡弛鹽禁以予民。必倍加民賊而後可。後世民賦之徵。已倍于古。若復不以鹽法佐之。民無類矣。且夫弛鹽禁。果為民利乎。立法流布。尚慮爭馳。若無經制。豪奪競起。賊民擅煑海之利。閭井無息肩之期。故與其捐之以養禍亂。孰若取之以寬民力。然古今以來。惟宴取鹽利。能若彼之多者。豈真掊克商灶。如世儒所云哉。夫商灶利害與國家共之者也商灶不足。國孰與足。欲利國而先害及于商灶。拙亦甚矣。此後世淺計所不為。而謂宴為之乎。夫宴善操利權者也。要不過嚴為厲禁。使私販屏絕。故商灶之鹽。無不盡疏。歲課之入。無不盡利。真所謂國家大業也。如今日兩淮鹽法。纔行五分之一。而私販實奪其五分之四。倘能盡取以佐國計。其所得豈獨少于宴哉。故今雖設法為三商疏壅。而私禁不嚴。壅終不可疏。而鹺政終難與理耳。然則何以嚴之。統其要領惟有二端。一則申明鹽法以信考成。一則申飭嚴禁以重專責而巳。今之談鹺政者。孰不云禁私販。為首務。顧人皆知私販之害官鹽。官鹽所以不行。而不知行官鹽者之縱私販所以愈熾耳。凡今天下號稱良有司者。皆以盜為害民。故窮法捕緝。則有盜不入境者矣。又皆以私鹽為利民。故廢法弛禁。有私鹽不入其境者誰乎。彼非盡沽是愛民之名也。國計遠而民情近。圖其近者。則忘其遠者。此皆為行鹽地方有司官言也故不暇為軍民捍衛計長久。而但以商民貧富分彼此。曰。吾不為商。但為民耳。於是官望愈清。則束商愈急。或不令官鹽入境。或不消官引一張。或故意減值。或輒加箠楚。或參疏將出。而託申鹽無撥到。或追繳目引。而不顧窮商貲本。或議包課數十金。而虧正課千百。或捕緝大夥有証。而以詐騙反坐。或開廠以停私鹽。或虗比以了故事。雖近立鹽法考成。何曾妨其陞滿。而鹽法道臣。見其官望之卓然。且迎而相許。安能出一語詰問耶。大抵鹽法二字。從來未講。一行作吏。率皆惘然。即其視廵鹽御史。若駢拇耳。而廵鹽之蒞之也。亦多行直指激揚事。查盤訪拏。鮮究鹽蠹。復 命舉劾。不據銷引。所從來非一日矣。欲救此弊。所賴廵鹽按臣。一蒞任時。即將鹽法始終申明。昭揭。遍示按屬行鹽地方。謂 祖宗監于前代。設立鹽法。非為商賈益富計也。從來立國。足食足兵兵出力以衛民。民饋食以養兵。今日民力竭矣。國初猶有屯田可贍邊旅。自屯田湮沒。全賴鹽課。與民賦共。歲入四百萬。盡以餉邊。猶不免脫巾之患。當此時而欲弛鹽禁。是重厲民也故鹽法與民賦平分國課則銷鹽引與徵民賦兼重考成今民賦之考成舉矣。而鹽法考成。尚未盡行。自是申明以後。各按屬府州縣有司官務要一體商民、毋分秦越、凡巳前阻商虧課堅執成心。自今更始、毋蹈前轍、查得條例一款、久經准行事例。各省府州縣掌印官、派賣引鹽、如一萬引繳到不及六千六百六十引。一千引。不及六百六十引。三百引。不及二百引。徑自提問。一萬引。繳到不及三千三百三十引。一千不及三百三十引、三百引。不及一百引。參問降調。一引不繳。即係縱容私販。阻滯官塩。坐以罷軟罷黜。如果引目盡銷。以賢能論。廵塩御史、查該旌擢參問者、具奏施行、又一欵、各省地方郡縣遼邈獨以塩法道一人兼督。勢難必行。查得各府皆有守廵各道。分駐一方。就令將部內州縣各從近地方、管各府州縣、設立循環文簿。每季開商人運到塩引若干。如商人不到。有何緣由。明開以便查議每季終。將原薄并截角文引。齎送各該道。騐其引目。分別功罪。其完及幾分。遵照先題事理。上半年於六月終。下半年于十二月終。聽廵塩御史將原簿查取、參酌具題勸懲、若守廵坐視遷延、漫無甄別者、一體參究等因、各塩法守廵、及該坐道、如遇各商投到水程、騐明之日、即照口岸文冊、速發各府各州縣掌印官、即具由徑報廵塩御史、稱于某年月日蒙某道府派發商塩若干巳到、遵照督賣、如此逓報。則商人無所宛轉。而盜賣之弊自絕日後繳引不及數各府州縣亦難以商人未到為詞矣如該地方有勢家僕隸頤指惡黨、塩到則恐嚇商人、不令發賣、希圖日久賤收自賣、敢有如此、明係阻撓各官即時懲究照依時價、督令地方承買、尤見本官不撓權貴力量、廵塩御史宜行亟錄俟半年後該道將賣過引塩、查覈完欠分數、春秋二季呈報塩院以憑參酌舉劾、該道與有相成之義未可謂條例中一體參究為虗文也其餘各運司照此通行、如此、則塩法大明于天下人人知與民賦同科塩政考于本部人人知與逋賦同罰又何患私塩不緝而官引不銷也耶。夫治法生于治人地方各官。人人知重塩法。則捕緝私塩。自有百方。譬如捕盜。豈有成法。似乎申飭塩禁。亦可以無事矣。今欲申嚴私禁、事雖詳備、乃要旨所在、亦惟謹防其源、而重其責于塩法道臣而已、葢私鹽亦多端矣。顧要之不越三種。其自兩淮出者。有夾帶之私塩。有興販之私塩。其蔓延于兩淮行塩地方者。則有浙福川廣之私塩。是諸私塩。來非天降。必各有出產從來之處所謂作姦之源也。治其源則易為力。截其流。則難為功。如夾帶之私塩。既已出塲矣。則掣摯一關固其甚要者。邇來大塩既絕。雖無一引帶五六千斤。如曩日姦商所為。然據去歲塩法道書冊中。尚有商人員耀三百一十六引。每引多八十三斤。又三百一十二引。每引多七十五斤。共多塩四萬九千九百二十八斤。類筭可作正塩八十七引有奇即一引以例千萬引。即一商以例千萬商。積弊相沿。固難頓改。委掣之官。向多鑽營。本其來意。祗圖膏潤。事權到手。輕重任情。今欲痛革此弊。須簡委添註甲科官。專駐解捆廳及河北所。矢公掣摯。庶釐夙蠹。且令萬商歲省賄掣數萬金。安心遵憲。毋致犯科。誠今日所亟為振刷者但與其摘發于既掣之後。曷若預防杜于未掣之先葢商人執引下場支塩。必騐以場官。此為舊例。近各支塩。絕不將引目投塲司。徑與廠夫指引任意築買大包。場官全不與知。即分司官亦不與聞則官可無設矣。此後各商支塩、先將引目赴場官處投騐、場官遵例、置立循環文簿、填寫到場日期查明引數登填至出場日、亦赴場官登簿、印打新戳、查明無弊、呈報分司庶前途橋壩、方作官鹽、如有不然、至掣所查出弊塩、則商人以夾帶坐罪廠夫以窩囤抵法、灶戶以私賣懲姦、場官以扶同擬罰、而該分司官、亦逐次紀過、重則參論、如此則正本清源、為力較易此所謂防夾帶之源者也、如興販之私塩在兩淮稽察防禦之法未嘗不周且密矣、淮北則有草灣磨港赤岸清河等八關、淮南則有三江大河周橋?儀等諸營、并白塔宜陵海堰狼山等處廵司、而府州縣衛所又各設有捕塩員役、宜乎私塩絕跡矣然亡命之夫、千百為群、湖海之雄、五合六聚、殺傷官捕、而未有巳也、總由淮南江河四達、淮北平原千里土輿遼曠。水陸浩渙向來法制懈弛。禦遏無策。以故廵兵虗設。反為私塩護送資也。宜參酌各場灶勇、與水陸營兵、各衛軍快名數、于凡要害地方。連營分布。互相犄角。每營以三十人為率。擇一哨長統之。編次甲乙。如乙營獲功則甲營治罪癸營獲功則九營皆罪每營僅隔二三里務使聲援相及。營卒更番。半遊奕而半居守。則聲勢壯而紀律嚴。誰復肯以錙銖蹈重罪者。葢嘗計之。兩邑相距。大都百餘里。而水陸要津。不過五六處。悉兵勇充邏卒。毋慮人不足也。有功必賞。有罪必懲毋慮氣不奮也。雖然。此亦截流法耳若窮源治之。凡私販之塩皆自場出。彼其買場塩也。朝貿而夕即可售售必倍。則不難增價以餌灶。及其賣塩也。朝售而夕復可貿。貿必倍則不難減價以速化。增價餌灶。則姦灶不樂售商而樂售于私。以故火塩之價日騰而商困。減價速化。則民間不樂食官塩。而樂食私塩。以故水商之利日薄。而商益困。此私賣之多。為害不小。况復有窩囤之家。預儲以待。而接濟以往。安得不縱橫水陸。私塩遍地也。然私賣必由私煎、待其煎而後禁其賣抑末矣。查淮志所載。都御史藍章奏設團煎之法。每一場分幾團。一團分幾戶。輪流煎辦以納丁塩。此外多煎之數。名曰勤灶。許賣商人凑補掣摯。但不在本場煎辦者即是私塩。就便拿問。奈何近年以來。豪灶有私立十數灶者。七八灶者。私煎私販。各無忌憚合無今後但有不在團分煎辦。私立灶者。就便拿問。從重照例問遣。如此行之。私塩有不屏跡者否矣。此所謂防興販之源者也。此兩者皆就出產處嚴杜其源、若浙福川廣之私塩。皆如此塞源固善。但巳蔓延于兩淮行塩地方、則又當自從來之處、論塞源之法、如江西廣塩由峽江而下。流入新喻新淦清江豐城。併侵入上高高安等處此峽江為之弊源也福塩以五福杉關南城瀘溪等為弊源而侵占建昌一府併侵入崇仁東鄉等縣浙塩以安仁德興浮梁為弊源而流入鄱陽餘千萬年等縣。至于粮船座船及貨船滷水蝦醬等船。夾帶私塩。則又由湖口。而達吳城。柘林謝埠撫城等處。此源不杜。塩何以行。湖廣私塩。比江西較少。惟川塩自夷陵以下。乃楚蜀咽喉。原設有牛口南邏南津三關。特置廵司把總。兵快哨船廵緝、又置橫江鐵索。以遏其舟。所謂扼其阬而塞其源者。法亦密矣。若句容高溧陽溧水諸縣食塩。過石拍湖出烏龍橋。越販太安寧池等府。以致四府原額日減。靈虹姦商告買老引塩。卸賣鳳陽十八州縣而鳳陽一府正塩俱壅。官課難銷。職此之由。各省直行塩正官。宜于各私鹽從入處所。嚴督廵役。著實緝捕。此所謂防各省直私販之源者也。誠能如此截流防源。私塩庶乎可禁矣。
○塩法議九 【此一條議復淮揚二府食塩舊額】
我朝典制行塩。各有定額、率由稍愆、即至不可收拾隆萬之間、理塩、法者、莫不以龐尚鵬為稱首、然多務權宜而違 祖制、雖暫疏于一時、終起釁于後日、其他如套搭抵驗、內商宿怨、厚增引價、邊商見德、德怨不同、總為壅滯之囮、茲且無暇深論、姑以淮揚二府食塩論之、淮安府額該行塩三萬六千餘引。揚州府額該行塩三萬引。此 祖制也。舊例俱係各州縣僉報舖戶。在于儀淮二所架下分買。掣過單塩。裝赴本州縣拆賣。隆慶二年、該總理塩法都御史龐尚鵬、因據舖戶訴稱官塩價貴、私塩價賤、小民圖便買食、舖戶累併不堪、遂將二府額鹽、題請改派湖廣江西并直隸廬鳳池太等府帶賣訖、夫官塩價貴。累併舖戶。此敝在行法者。非敝在法也。稍一變而通之。自當疏理。顧盡將二府額塩。不行一引。毋乃懲噎而廢食乎。是淮揚之廢舊額。盡食私塩。非制也。自尚鵬始也。至隆慶六年、廵塩御史張守約、慮民間盡食私塩、殊非法紀、于揚州府派塩五千引、淮安府派塩三千引、僉報舖戶、盡支場塩、然稽掣未嚴、多捆滋弊、自是以後、更改不常、或支場塩、或抽單塩、每府减為一千餘引、而仍一引不行、或兩府復八千引之舊、而民間稱便、夫以兩府之地。幅員數千里。人民億萬家。每府止行一千餘引。非法也。即兩府共行八千引。亦非法也。獨以迫近海場。私塩遍地禁絕之法稍與外省不同豈可將典制額塩弁髦廢之。從來塩臣條議此事、疏頗繁多惟萬曆十三年、蔡時鼎塩法漸弊之疏、內議食塩一款、甚得變通之宜、可以行官塩、復 祖制、近時塩臣多采用之、即兩府小民、亦人人願食官塩、思用時鼎之策、而無如時套拘牽、捕役勒害也、何也、時鼎疏中、大畧謂兩府地廣民稠。盡食私塩非法但令舖戶買下單塩、其價既高、而私塩價賤、貿易不行、於是舖戶有破產以包賠者、葢商賈為利而來。必不可抑之使減價以賣。閭閻擇價而食。亦不能強之使增價以買不得巳而令其虧賠者。惟有舖戶而巳。每一僉報、百弊叢生、富豪勢要、接踵而請託、姦書猾吏、假手而脫漏、至留以應役者、皆中下孤弱之戶、每塩一引、賠銀一兩有餘、故歷年以來、每州縣派引百餘者、只買三四引、三四百引者、只買十餘引、徒有賣引塩之名。而無消積引之實。乃以滋舖戶之擾。益私販之利、長捕役之姦、臣旦夕計慮、無如一轉移之間、使淮揚之民、舍守支之重值者而盡食出場之少費者最為合乎人情。便于事體。於是詳立矢?見則。備行各属僉報舖戶。先令備完價銀。前赴運司買引。親自下場關支。裝運出場。不必隨單赴掣。即令放橋壩委官總攝其事。亦如掣塩之法。一體秤驗。凡遇舖戶納完餘銀。驗有庫收。方與掣放。納完割沒。方准開行。仍于每引量加斤數。使其所賣。足償所費。此時鼎二府食塩之議、臣部為之覆奉 欽依者、即句溧四縣食塩、舊買儀真架下單塩、價高不行、盡食浙塩、致虧淮課、時鼎亦為比照、淮揚事例、加斤減值、刊立矢?見則、迄今遵行、惟淮揚二府、紛更不齊、常致扞格、今竟不銷官引一張、豈以數千里大郡。廢法若此。任鹺政者、固不能辭其責、而攤官引于各省直、使私販縱橫則龐都御史實作之俑也、自龐尚鵬攤撒之後、或稱行八千引、或稱行三四千引、其實一引未之能行、則今欲驟增多引、彼奸宄之徒、不曰議復于舊額、反謂創始于新增、合宜開列款目、條析請 旨、以便遵守、一曰酌引數、夫塩何為而稱法也、凡事予之以法、即不狥乎人情、而無有不玩、若尚鵬攤淮揚之引、即予之以非法矣、則數萬固不能行、即數千亦不能行、又何怪其然者、今欲嚴禁私販、改行官引、大修塩政。則二府雖近塩場。亦豈塩法不通之地。如句溧四縣。雖近浙塩。處置得宜。官塩常通。今照四縣之法。修明二府塩政、决無不可以復舊額者。遵照舊額。淮安府行三萬六千引、揚州府行三萬引、共六萬六千引、使其調劑有方振刷得體、如彼句溧四縣、私塩自無不革、官引自無不行、若必假以寬政、狥以時情雖欲行一引不能矣、一曰議買引、從來二府與江南四縣之塩、惟利于食塩。而不利于單塩。但地方各官。慮食塩在單塩之外。別買引目。則食課在單課之外。別有徵解是以單塩食塩。沿革不常。今議別無徵解。第一意調停食塩、令其常行無弊、本部决無加徵之理、惟是買引一節、未容紊亂、葢每年額引七十萬五千一百八十引、既于正行見引中用之矣、其附疏積引、又各買有邊引、或見買囤戶之引矣、今淮揚二府、新行六萬六千引、買于何處、惟彼囤戶所積邊引甚多。該運司既巳查明刊冊次序發賣。每年先儘內商未買邊引者買之。次令淮揚二府買六萬六千餘引。則又銷積滯之一端矣凡囤戶引價、一以四錢為率、不必如邊引五錢五分也、其江南句溧六縣、食塩之引、查塩法事宜中、巳在七十萬五千一百八十引內、照舊買新引、赴場支塩、無容別議、一曰議餘銀、該道謂江南六縣、食塩四二千四百二十八引、每引納餘銀七錢、共該銀二萬九千六百九十兩、有零、例不解京、專貯司庫、以備歲買倉鈔之用、及查事宜矢?見則、六縣食塩之引、原在七十萬五千一百八十引額數內、則此引宜買邊商新引、此引餘銀、宜凑六十萬正數解京、庶乎額引之外、不另多增四萬餘引、正塩之內、又可减行四萬餘引之塩、亦恤內商之一大端也、惟淮揚二府、新行六萬餘引、其引既不在額引之內、則其餘銀、不必例解、如令例解、是加增于六十萬外矣、據道臣謂餘銀引價比之單塩、俱减三分之一、夫見引之價八錢五分、今減至四錢、不止三分之一、則引價輕矣、淮南餘銀七錢、今議減去一錢、以六錢為凖、合正餘價不過一兩、而塩包斤重、則比照句溧四縣、酌地遠近為增多少、其賣塩之價。務與私塩相等。毋致偏重毫釐。使奸販因而攙奪。酌量每包減值以賣。得價幾何。備值以買。為費幾何。務令有利息而無虧賠。又嚴禁勢豪之占窩、痛怯市棍之挾害、則正引决無不疏、餘銀决無拖欠者、此項餘銀。卻聽專貯司庫。以備買倉鈔之用。邊商一到。速給回邊。即復追完內商引價。補足司庫。循環不絕。以甦邊困。此長久之策也。一曰革功蹟、今淮揚二府各州縣不食官塩。而盡食功蹟塩夫功蹟即私塩之別名也其為塩政大蠹有萬萬不可復行者。葢所謂功蹟者。自其屢獲私塩。足塩斤起數者言也。然必大行官塩。而後可辨其孰為官。孰為私。摘發其私者擒拿入官。方可謂之功蹟若不行官塩。而曰本縣盡食功蹟塩。不知功蹟從何得來。此尤與于私塩之甚者既在捕役為功之首必在小民為怨之叢罪之魁今盡裁革功蹟名色。悉令各州縣買賣官塩計口授食、庶人人知 朝廷不棄此兩郡于法外、大小均安、共食官塩、誰復罹捕兵嚇詐荼毒之苦、且灶有剩塩。盡得售于官商。何致積而不得散。甘心私販私賣。自取敗亡之禍者。故革功蹟。行官塩。為利大矣一曰嚴稽掣、往御史張守約懲私塩之非法、議令僉報舖戶、領引下場、關支食塩、法非不善、但稽掣之法未備、遂至多捆大包、重復影射、無所止極、况又追收之令不嚴、復使拖欠引價、侵沒餘銀、終難徵完、於是後之人、以食塩為戒、復行單塩、單塩之價買之則倍于場塩。賣之則六七倍于私塩。私塩必不可禁。而官引必不可疏。職是故耳且單塩之夾帶可禁食塩之夾帶獨不可禁耶江南六縣食塩。抽掣夾帶。稽查影射。至今行之。何獨江北不可。謂宜查照時鼎前疏、備行各属、僉報舖戶、先令備完價銀、前赴運司、遵照刊冊、序買邊引、每引價銀以四錢為率、親自下場關支、裝運出場、不必隨單赴掣、即今放橋壩委官總攝其事、亦如掣塩之法、一體秤騐、凡遇舖戶納完餘銀、每引皆以六錢為率、驗有庫收、方與掣放、納完割沒、方准開行、仍于每引、比照江南六縣、量加斤數、使其所賣足償本外、均有利息、人豈有不踊躍樂趨者、且先納引價。然後給引。先納餘銀。然後騐放。則拖欠侵沒之弊既革。過橋壩委官。嚴于秤掣。則大包影射之姦自無所容。此惟悉照時鼎往矢?見、節節加嚴、自然行如流水、自今部文到日、該塩法道臣查照舊額、堅持必行、葢前議兵哨連營、則私塩絕矣、今復議革功蹟議嚴夾帶則一切弊塩、俱無所從出矣、弊塩無所從出則兩府軍民。將淡食乎。雖欲不趨官塩。不可得者。要惟調劑得宜、僉報有法、使舖戶不苦虧賠、小民不病重價、則官塩之行、非獨為國計、亦重民瘼也
○塩法議十 【此一條議處停壓之課】
且夫損上益下為益、損下益上為損、此易之明訓也臣今所謂正行見引、附疏積引之法、葢損上益下之道、請詳言其故可乎、葢自大鹽滋弊以來、實惟爾姦商乘機壅阻、以致掣賣不前、停壓正課、今遂壓過兩年有半矣、此兩年有半之邊餉、皆臣部設法那凑、勉強支撐、姑俟兩淮壓課到日、又補前缺、是以年年題差即中、或卿寺官一員、往淮催督者、督其所壓之課耳。顧臣反覆思之、課至兩年有半、連加帶實逋太倉正額銀一百七十餘萬兩、今淮商疲敝如此、果能盡補所壓課否耶、非不欲每歲多趲半年、然須行十六單而後可、非不欲每歲如民賦各帶徵二分、然須力能增三十萬而後可、此皆萬不可行、故臣念以為與其急之而終不可了、不若寬之而後尚有濟、請從四十五年為始、既行四十四年見引。則所徵所解。即為四十四年正課。商以本年為完欠。官視本年為參罰事體寬舒。利息倍起。此臣仰奉 皇上休養之仁、力邁 祖宗經國之制、苟可益下、無妨損上者也、今淮商喜行新引者、願納餘銀一兩之外、淮上恐臣部有聞或致加課、是何言歟、但使塩法相維于可久、不從此益增敝壞、堂堂天府、何致患貧而用桑孔心計為、若夫所壓兩年有半、額解正課、臣益大為寬處、直至積引盡銷之後、漸次補行、每年行十九萬四千八百二十引、共九十萬、仍足十二萬數、其所行引目、則用今邊商曠歲未中之引、各邊餉司、查該鎮邊商積年未中塩粮幾何、自四十四年以前。造冊填數報部、該運司亦造一冊報部、務與相同、其明歲四十五年、行今歲丙辰年引、未有本年倉鈔者、清查借用幾何、係何年塩務要填註引背、及造冊登報明白、俟邊商引價稍加、責令逐年補中二分、以待行用、俱要清楚查記。毋得混漏一引、此該司職業所係、廵塩御史、憑此殿最、慎無忽畧、葢積引既銷。將用此引徵補壓課。儻漏報一引、則少一引正餘之價。混插一引。則紊一引應行之敘。又安可不慎重乎。此引補中。則邊商逐年所欠塩糧。不致終逋。此引既行。則內商巳前停壓塩課。不致缺額。此于國計不無少裨。而于裕商極為寬遠。俟一百七十萬逋課盡完之後。即與結絕。每年但行額引。不復加添。總之以損上益下為策。是易之明訓也。
◆揭
奸囤擅利權揭
○奸囤擅利權揭 【奸囤擅利】
原任戶部郎中、今陞疏理兩淮塩法道山東按察司副使袁世振謹揭為淮囤每歲巧奪國課一百數十萬、宜及此時返利權以歸 朝廷事、職世振備查先乍石楚陽先生故事、亦以山東副使管運司事、與職陞官正同、而竟不得其用、葢人以運長日之。難于展布故也。初部冊十議中、尚未見石公原案、故祗擬加秩管事、及見後來鮮終、乃知事宜慮始、於是備悉酌議上請、所以獎藉于職者、固甚優、所以責望于職者、尤甚厚、自奉 特遣道臣疏理之旨、而 主恩彌重、臣懼彌深矣、今敢復有他諉哉、顧惟囤戶一節、乃疏理首著、其間難處之情、有不得不一陳梗槩者、或謂處奸頑之法、從容以和、不宜驟與之較、此理誠然、切思奸頑二字、宜亦有辨、今兩淮囤戶、非頑民、乃奸民也、其所攘奪者、天下第一財利之權、 天子不得與之爭多少、其所挾持者、天下第一穩便之術、國課不得與之較盈虧、其所假借者、天下第一巧詐之談、智士不暇與之辨是非、葢國家每歲所取于兩淮者。餘塩不過六十萬。正塩不過三十五萬。而囤戶每歲所取于兩淮者。賣正引之價。淮南六十八萬引。每引以八錢五分為率。淮北二十二萬引。每引以一兩三錢為率。歲賣九十萬引。則巧賺國課銀。八十六萬。四千兩矣。又加以淮上良商。套搭預徵。刑拷無措。只得將納過餘銀小票。賣與囤戶。每千兩止賣銀一二百兩聽其行塩。近日淮商上疏可證。此項取利無筭。每年又巧賺國課銀。奚啻數十萬兩。此視國課孰多孰少。豈非攘奪天下第一利權耶。且國課費無限刑併。尚有停壓逋欠。而彼之囤邊引也。必使之告而後買彼之收餘塩小票也必使之百方哀懇而後售凡每歲攘奪厚利。皆乘兩商極憊之時。求而受之。齎而送之。不費一毫追併之力。而坐傾 國家一百數十萬邊餉之利。此豈非天下第一穩便之術。國課不得與之較盈虧者耶。語云十萬可以通神。袁疏理欲處置囤戶恐其肆為流言掣肘行事故上此揭豈有每歲攘奪國課一百數十萬、而不費數十萬金、安排布置、驅神使鬼、巧圖蒙蔽者耶、近年來、淮上明見塩法之敝。欲解套搭。而竟不能解者。有為之操縱者也。欲行新引。而竟為舊引所奪者。有為之掩飾者也。頃部議行之。兩淮內商邊商。皆不遠數。千里來。舉手加額。或上疏。或具呈。惟恐部法不行。惟恐囤戶撓阻。則部法豈厲兩商者哉。而人從淮上來。即亦有謂部法不可行者。則有為之關說者也。近又倡為復三府之說遍布上下、頃本部巳力為發明、大抵一年不復、則且攘奪國家利權一年、十年不復、則且攘奪國家利權十年事本甚明而其說甚巧、故雖有明智之士、練達之才驟聞羣鬨、不免移情、豈暇與之辨是非耶。職將 陛辭行矣、本欲詳具一疏、為 皇、上陳之、猶恐赫然震怒洗滌一番不免大損元氣一番、即如往者大塩諸奸、傾家喪命、固其自取、然斵削巳甚、至今兩淮元氣未復故職反覆深念、惟望此輩幡然悔悟、毅然改圖思國家安邊之利、不可以匹夫久擅、痛二商皮骨之盡不可以血牙窮齕、如是、則彼既歸化。職何成心。所收倉鈔。職仍與之序賣也。所買餘銀小票。職仍與之序行也。其後塩法龍御史具疏上疏理功跡云道臣在部條陳十議及後受事又能不執前前議以通融之才濟其操持之法即此揭數語大意也倘更有良策。不必解套搭而人心悅從。不必行新引。而國商兼裕。超出乎部議之外。通利于上下之間。職仍為之虗受也。緣職此行。期于疏塩法。不期于行臆見。期于培兩商。不期于鋤囤戶。此職素心、實是如此、故近日淮商秦晉。吳昭慶等。上疏、為塩法疏通有機、奸囤阻撓可慮、科抄到部、久宜題覆然姑緩之者、仰體 皇上留神塩政。恐追筭前利禍將不測。此職之恤囤戶。何啻恤兩商也。而無奈諸囤方且蓄養天下神奸為之主文、為之結納于請、只圖 朝廷法壞只害二商困極、巧布流言、陰肆蠱毒、則塩法終難料理、九塞從此震搖、揆厥所由、罪無別諉、不知當此時諸奸囤。將欲持阿堵何往耶。談至于此、亦可以豁然自反矣、此輩誠能自反而 朝廷塩法立疏矣、
皇明經世文編卷四百七十六終
●皇明經世文編卷之四百七十七
華亭徐孚遠闇公 陳子龍臥子 宋徵璧上木 李雯舒章選輯
蔡樅季直參閱
兩淮鹽政編四（說 書）
袁世振
◆說
綱冊凡例
疏理略說
○綱冊凡例
有人從淮上來云袁疏理十綱之法至今尚行雖大槩不同而其意猶存
為更定綱冊派行新舊引法、以沛 皇恩、以廣部議、永永通商裕國事、照得塩法敝壞。兩淮與九邊相表裏。其原皆始於套搭。套搭所以不能除者。其原皆由于不行見中之新引。祗行久套之積引。加以正引餘課。與場塩之價。日踊一日。又加以支掣苛歛。衙門積蠹之費。日甚一日。內商焉得而不困。內商困。邊商何從而售引。于是邊倉歲匱。內課頻壓。塩法之壞。于今極矣。乃至廑天子宵旰、司計焦勞、特下十議拯之、其大旨以正行見引、附鎖積引為主。惟正行見引。而邊商之新鈔即售。內商之套搭即解。此疏通塩法之大致也。又為減去正引之價。槩以五錢五分為率。減去餘塩之價。槩以八錢為率。并大減場塩之價輕省如此。如從膏火中而沃以清凉之水。眾商有不願遵部議者。豈復有人心者哉。然自本道入境以來、虛心博訪、人人而就問之、節節而細繹之、似猶覺萬商情境、尚更有大苦者、哽咽於胸膈之間、而不能吐也、其以一舊引超掣三新引之故乎、葢部議所以念商者至熟。惟信以超掣為人之所樂趨。只患其少。不知超掣實人之所樂趨。祗苦其多耳。幦如醇酒十甕而令二三人飲之醉欲死矣如令數十人飲之。既不苦于甚醉。而又可以田?易懷。不亦快乎。今查淮南紅字簿中納過餘銀之數、凡三十一單、該有二百六十餘萬引、內除消乏銀者、納六十餘萬引、其實數僅有二百兩稍縮耳、本道刳心極慮、為眾商設為綱法、遵照塩院紅字簿、挨資順序、刊定一冊、分為十綱。每綱扣定。納過餘銀者。整二十萬引。以聖德超千古。皇風扇九圍十字編為冊號特年以一綱行舊引九綱行新引行舊引者、止於收舊引本息。而不令有新引拖累之苦。行新引者。止于速新引超掣。而更不貽舊引套搭之害。兩不相涉。各得其利。如今丁巳年為第一聖字綱。應行舊引之年。止令行本綱二十萬舊引。不令行新引一張。其新引派于淮南者。凡四十八萬六千五百九十六引。卻分派與九綱共行之。又加以掛掣附綱十餘萬引。每正綱筭派新引五萬一千二百引。附綱筭派新引二十萬五千六百引。葢此綱法乃十議之外至淮親定者當時無不便之即巡方之疏及該部所覆皆止?帚功于建立十綱法也是在向也以四十八萬有零新引而責行于二十萬舊引之商今也以四十八萬有零新引而散行於二百餘萬超掣之商其在僉點之中者既不苦于力量之難支其在僉點之外者又不苦于冷坐而難待至明年戊午年為第二德字綱。應行舊引之年。亦止令行舊引。不行新引。卻令第三超字綱以至第一聖字九綱。及附綱。照窩數派行新引。己未以後。俱照此行。從此以往。行至丙寅凡九年。而舊引盡凈。即掛掣之引。是年亦盡。卻令漸加新引。以補淮北暫停新引之數。此十字綱冊。自今刊定以後。即留與眾商永永百年。據為商本。每年照冊上舊數。派行新引。其冊上無名者。又誰得鑽入而與之爭騖哉。此法至輕便。至明白。至公普。至饒益。利無不收。弊無不除。不待行之數年。而即今塩法。巳一日豁然大通矣。若行于數年之後。不但歲額無停。可以漸為增加。即運司庫中。亦從此大有餘積矣。昔人論行塩法。惟劉晏知取予。謂知所以取民不怨。知所以予民不乏也。今兩淮數十年來。所以征商者。稍急之而怨讟業至、稍緩之而匱缺多虞。取予之謂何今連日來以此法與大眾相商。每年正課邊價所費不貲。豈有怨乎。曰無怨也。且無不踊躍懽呼。情願急於終事。昔求脫去而不得者。今惟恐窩本之有失也。况行舊者得舊引之利行新引者得新引之利即往時掛掣補庫。皆入綱次第行塩。無一人不沾 朝廷恩澤者。予無遺矣。而六十與加帶之課。未嘗減也。俟數年之後。舊引盡淨。而且可盡復舊額行也。盡復舊額。而邊引尤可以速售。塞下之粟。非但無減。且可漸增而益也斟酌於取予。而庶免于怨乏。寧敢托空言巳哉。葢戶口可以偽增。而緡錢不可虛飾。每年徵解。不知費幾許敲朴。破幾許桁楊。然猶不免于借庫。倘時下開徵。復由今之道。無變今之俗。雖誅求愈急。酷拷愈嚴。徒速之竄匿耳。何以疏理為。自綱法立而後 皇恩沛。自綱法立而後部議行。自綱法立而後 祖制復。自綱法立而後正引通。自綱法立而後積引銷。自綱法立而後邊引售。自綱法立而後套搭解。自綱法立而後弊藪清。自綱法立而後借庫止。自綱法立而後消乏裕。自綱法立而後插單絕。自綱法立而後停壓補。自綱法立而後刑罰省。自綱法立而後元氣培。自綱法立而後京掣時。自綱法立而後場塩賤。自綱法立而後人情樂輸。自綱法立而後傾寶無弊。自綱法立而後衙蠹歛手。自綱法立而後逃亡復至。自綱法立而後掛掣可蘇。自綱法立而後司庫漸盈。總之自綱法立而後國計可充也
○疏理略說
兩淮塩法之壞、人皆知之、而不知病根坐在何處。故漸漸乎以為不可捄藥也、獨不肖謂尚可為者、葢略知病根所在、全因血脈壅滯四字為厲耳、如人一身、自泥丸至湧泉、榮衞流田?易、何病之有、八邊中引。為塩法初起之地。如人之首。行至兩淮如腹。又行至各省直如四肢。近年邊商中引鈔。携至兩淮。不售于內商。而售于奸囤。如人頂中氣脉。不達于元海。而偏注于肩背。為癰為贅。于是塞粟空虛。淮□一百四十萬引七十萬為邊上開中七十萬為餘銀解部故此云中引七十萬之塩法壞矣後云餘銀十七萬之塩法壞矣而每歲中引七十萬之塩法壞矣。及內商苦于套搭。十年之間。納銀三次。而尚不得行塩一次。每塩一引。納餘課一兩四錢五分。買正引淮南九錢二分。淮北一兩三錢。買火塩一兩五錢。又船腳掣摯諸費不下一兩。凡費銀共五六兩。方得掣塩一引。而令遵定價三兩二錢。賣與水商。其可得乎。故近來淮商貿易。非觀望江廣踊貴之極。則常作奸堆積厚邀月利。所謂作奸堆積厚邀月利者葢內商納價多而賣與水商反虧正價水商發塩之後即當按期行賣銷引又值盡賤之時亦不肯行塩也必待江廣地方舊塩既盡塩價騰貴然後與內商交易以前月分則水商出息與內商內商收水商月利以補額償水商伺地方塩貴以取餘利如此則國課所以日致稽緩至于久壓而行塩之地又受責值之苦也而不肯亟赴京掣。以故江廣連年塩價遂至二三錢一小包者。葢內商權子母而難于虧本耳。即乙卯之賤。曾至五六分是強之也、而非通之也是年水商遂散。反為徵貴之囮則兩淮之塩。恒以積滯為常。如人腹中氣脈。不達于手足。而停住于腸胄。為蠱為脹。于是歲課停壓。而每歲餘銀七十萬之塩法壞矣。往因魯保行大塩歲課止壓兩年有半。至丁巳年。司庫空虛。淮商逃散。部以十議挽之、兼用不肖奉勑印疏理。而當局者反謂部議蹙商、苛徵益緩、乃部堂憂國之深、謂今歲餘銀、每歲兩解六月為上解十二月為下解即完上解。决不能完下解。合前且停壓三年矣、奈之何、奈之何、是歲不肖抵揚、則巳在秋冬間、兩淮上解餘課、纔入太倉、二三殘商、又徵加帶、徵補庫、徵下解套搭餘銀、如人病且死、反亟亟以重担?之、徒益之疾、此雖倉扁、殆未易厝手者、不肖乃嘔心蒿目、設為綱法以解套搭之毒。以通部議之窮。不意百年錮疾、豁爾頃消、人心趨附、灌輸恐後、旬日間、便徵銀三十四萬解入太倉、以補下解停壓之課。又倒轉疏理一年、將上解套搭餘銀還商、借庫六萬還司、而後戊午內商始得全行一年薪塩邊商始得全賣一年新鈔葢旬日之間。補還下解停壓餘課。已出部中責望之外。而倒疏之用。能令新法早行一年又不在勑旨所嚴督之中。是時塩臺尚未履任、惟不肖一人、孤掌獨拍、有遽難以告人者、及塩臺下車、百弊具釐、嚴約相警、新疏題而綱法舉、功令著而奸吏懲、兩淮塩法、行如流水、夫然後新引年銷一年。而邊商七十萬倉鈔。纔至淮揚即得與內商手貿易賣銀四十萬。又辦下次糧艸巳經賣過兩次。而無卸囤不售之患則塩法之在九邊者。從是始得疏通而不滯矣。又兩淮內商。行新引者。有超掣之利。行舊引者。解套搭之苦。每歲二解。餘課銀共七十萬金。七十萬者乃解部之類所謂餘銀也人人爭先輸納。兩年來解過三次。并倒疏為四次。今目前又在起徵。商情躍然。則塩法之在兩淮者。從是始得疏通而不滯矣。且地方塩踊。由于京掣之不定。京掣不定。由於塩本之耗費。今餘銀改一兩四錢五分為八錢。引價改一兩三錢與九錢二分為五錢五分。火塩改一兩五錢為五錢。諸掣摯開爐多費。又洗削盡淨。每塩一引。不過費本二兩四五錢。而令以三兩賣與水商。每引尚有五六錢之息諸商何苦而不遵京掣之定期乎。掣塩至地方。塩臺嚴示初到許賣七分三厘。殘塩許賣八分。雖不甚賤。然 朝廷之舊貸未償。邊商之新鈔湏售。不得不稍稍減斤。以為銷導二引之計。倘其不然。而強勒以賤。彼有褁足而去耳。然則目前良法。此七八分五六分者乃言食塩地戶所賣之價也舍七八分無以救二三錢之踊。苐稍捱過七年。積引全消。則塩斤既重。非如今之減息。塩本又輕。不似往日之耗費。雖欲不五六分亦不可得如是則塩法之在各省直者從此始得疏通而不滯矣。自九邊達兩淮又達各省直。商利均平。血脈流貫。既不貽偏重之害。自不生壅滯之端。率此而行。自丁巳起至丙寅止。丙寅而後商利愈倍。歲課愈增。國家固得以大道生財。而泉流目達。即自丁巳迄今。商利巳通。歲課巳足。兩淮亦不必以套搭縛商。而財源自濬。故丁巳戊午巳未三年之間。入太倉者一百七十萬。加以搜括解過六萬。二次邊商鬻新鈔者。共八十萬。兩淮塩政。亦庶幾稱不壅耶葢自不肖入版曹。總理塩法、以迨于今、七八年之間、為此一事、廢寢食、嘔心血、僅僅博此小通、而鼯技窮矣、彼神囤躭躭、日夜謀市積引、則法立弊生。將來又不知從何處壞起。憂時者宜加具隻眼。毋墮深奸。貽禍軍國可也。
◆書
上李桂亭司徒
再上李桂亭司徒
復王肖乾邊儲
與商等軒
復龍塩臺第三書
復楚中論塩價公書
與白公祖
○上李桂亭司徒 【塩法】
職此行雖蒙 主上特遣、實由台臺簡拔、倘疏理不效、非但為財計之憂、抑大為用人之累、受命以來、朝夕飲氷思為淮商解套搭、除苛政、設一簡便可常繼而行之法至九月二十二日、入境受事、又以揚郡修葺舊署、封砌未完、不便防範、乃沿途料理塩務、漸次弔查諸卷、及有商人陸續遠接、備悉諮詢、至天長縣住三日、極目蒿思、偶得一綱冊之法、葢部議正行見引、附疏積引、必如此而後三商均利。 祖制可復、此萬世不可易者、惟以一舊引行三新引。非不有利。奈窮商無本耳。於是污吏奸囤、借此阻撓、倘職不來、部議竟畫餅矣、秋間原運同所解之銀、依舊套搭、眾商巳在烈火中、又加以三征並急、酷拷備至、如火益熱商人遠來赴訴、皆欲逃竄、葢徵法既巳不善。徵官尤復加虐。所謂三征者。征加帶。征補庫。征下解套搭之銀也。職以十月十二日、方抵維揚乃出示悉罷三以綱法與大眾相商、則言未脫口、萬商翕然稱便職乃入別署喚集書筭百餘人、封鑰牢固、將塩院紅字簿納過餘銀為主。又集剞劂一百一十人、專委馮通判監刻、十日內可成矣、兩淮共有三十一本大冊繁重、俟刻成耑差報部、茲將冊頭凡例刻為小冊附郵呈覽、猶恐人情難料、輒為唐突、將蹈妄言之罪、直至十一月初四日開徵、盡革夙弊、委兩廳官暫于本道捲蓬簷下東西分收、用天平秤兌、往時謂之開爐、弊端甚多。解入太倉銀錠。止有五十兩。便筭五十兩零五錢。然商人每錠多費銀二三兩。今以部頒五十兩五錢。大法較定。錠錠對針。商大省費。不許銀匠于運司開爐。止令商綱商紀自交。絕無分文添頭。即有少幾分者。令銀匠大錠鑿口灌補。仍復打平。其大錠又不用高邊。便于偷剪。俱用厚邊矮錠。只此徵收一節、不知令商人省費多少、上解原運同苛酷之甚、諸商恨入骨髓、凡諸運司之官、無非屠伯乳虎、視商人為奇貨、塩法焉得而不壞、今年上解、仍用單法套搭、商困益甚、職從今日便用綱法、將丁巳年塩法、為疏理之始、此時徵銀、只用一半、了今年之下解、將一半還上解、套搭疲商、人情鼓舞、非止一端、倘再用套搭、决又停壓、如依此法常行、每年六十萬正額、并加帶五萬六千兩、分毫不少、至九年後、便可增國課五七萬兩、九邊糧艸、可漸增二十餘萬、且今運司庫中。即目每年可積銀七八萬兩。葢以倉塩補庫七八萬。合淮揚兩府食塩四萬。縱徵不全。可得七八萬兩。此皆著實不虛。十年之後。便可積銀七八十萬。倘邊警告急但須一紙取用。何須貸冏寺水衡金錢為。俟將庫藏清楚、另造一循環冊、每年報部、以便稽查多寡、
○再上李桂亭司徒 【塩法】
職臨反、接到部劄催下解餘銀、姑免上解解官參罰、部議正月到揚、上解開徵、絕不遵部法僉商、仍用套搭五十四等單、套七十五等單、七十五單、套九十五等單、今套至八百零一單矣。謂之父子孫三套。而後可以行塩一次。巳前淮商甚富、尚可勉強、十數年來困極矣、每年全靠借庫、庫中有銀數十百萬。全因套借而窮。借庫之銀。只五十兩一錠、其零數五錢、便是解官截去、又套搭極便于吏書、徵官作弊、百方科索、年來法愈敝、商愈窮、徵官何嘗有一人不滿載而去也、倘今解復仍前去、必盡深藏遠舉、末如之何、每年上解、猶稍易徵、直至下解、方借庫凑數、而今年上解巳借庫矣。運司官苟且了一半事、而將難了之局、漫貽疏理、葢萬萬不料旬日間、弦轍頓改而開徵一日、收銀十萬如此之速也、今解輸銀之商、雖非上解輸銀之商、而淮商止數百餘家、內亦多有上解輸銀者、償其已完之數、清其應納之銀、割截補凑、頭緒稍繁、又以三院交臨、動淹旬月、以是不得即日發解、非如往者商不樂輸、大費追比也、職至此將及一月。未嘗呵叱商人一語。而子來趨事。絕無間然從來淮商不肯正身見官。止顧比棍搪抵。恐其受刑故耳。自職來。人人出見。事事披陳。每愬昔苦、轍為痛苦流涕。謂許多年臥不帖席。食不下咽。不?今日一朝見此唐虞世界也。職何以得此。惟善收拾奸弊而已。部議亦袁疏理為部郎時所上然千聞不如一見故既到淮上又立綱法以濟十議之所不足葢部議雖善。若不設為綱法。則梗塞而不能行。綱法雖善。若必盡除奸弊。則窮疲而不能舉。部議之善。全在疏積引以行正引。然以正引七十萬。而責行于二十餘萬之積引。梗矣。今以二十八綱。三百餘萬之積引。而行七十萬之正引。何難之有。然每綱之中。往往有納銀數千兩。而竟無一人承認者葢皆賣票而脫去耳其人雖去而其票固在富商手中向皆藏匿。惟恐官家執此套搭餘銀。今解其套搭。令凡買有餘銀小票者。盡許出而超掣新塩。此大有利事。誰不樂從此示出而投花名手本願納銀者眾矣初部議不許用即名然亦权法為清汰舊引之計耳又往時有插單之弊。葢賄買納銀本年超掣。行塩者。數滿而不能掣。謂之逾額。此亦甚多。綱法立。則瞭然易見。然以其弊而除之。則彼既虧本。我亦減窩。何若聽其行塩之兩便也。又曩所謂囤戶者。非異人。皆各綱中有力內商耳乘法壞而囤引。其騙國課多矣。若以法處之。彼亦何辭。然每綱去此輩數人。餘皆疲乏窮商耳。故職一槩撫而用之。方職初至、此輩甚為廩廩、巳而見職相忘、彼亦相忘、開徵之初。惟此輩完銀最多。巳上三項。皆塩法弊蠹。倘一毫風厲作念、何難搜滌盡凈、然海翁易慮鷗鳥飛去而國事終不可為矣、書云、爾無忿疾于頑必有忍其乃有濟、所謂收拾奸弊、以通部議之變者、旬日光景、實是如此、
○復王肖乾邊儲 【塩法】
竊惟塩法之弊極矣、惟其故、皆由前人清理、祗各得其一偏、故不可久、弟與堂翁相翁者五年于茲、實欲做一囫圇塩法、外不滯邊、內不損淮、庶令血脈流貫邊腹兼通、自綱法行而套搭解、兩淮內商死票盡活。一日之間。頃增商貲數千百萬其逃亡消乏之商。皆不遠數千里奔赴邗江。求復故業。每解三十四萬。只須三四日。便可徵完。去冬弟到此句日間、即補完一解、兩淮故課、前歲停壓三年、今止停兩年有半矣、內商景象如此。似有疏通之望、惟邊商一節。部議預關引目。凡有倉鈔到司。即與內商交易。速令回邊。又辦下次塩糧。若得如此。豈不甚便但內商所納者四十五年之課。所用者四十四年之引。而所行者四十六年之塩。去歲邊引雖多到司。諸商方以辦課為急。毋論南京新引。一時關取未至。即至矣。諸商既徵餘課又辦正引之價。自有緩急。故直至今春南京新引纔得到齊。兩商始得交易。而邊鈔五錢五分之價部議始得全信于遠人矣又去歲入邊之鈔、惟貴鎮以翁台之教、獨多用六七萬。此乃弟公中之私、葢見翁台惓切、特倍恆常、凡詳部之文、與見教諸札、皆視國如家、吾儕任事、不當如是耶、所懇者、此後中引。凡四十五年以前。一切罷中。但中四十六年。到此即用。各邊不遵部議往往中巳前年分其意欲爭先而不知將來積滯愈多反見停留惟見年可以獲利惟翁台會此意、即邊商不失所望矣、
○與商等軒 【塩法】
振此行大有關係、塩法數十年來、不知經幾名碩料理、而竟未有堅决、國課日停、商民疲竄、夏初運司申文、謂部議新頒、益决裂而不可收拾、請辭印、請毋以庫銀給邊商、此亦台臺所甚憂也、今振到任之一日、設為綱法、而眾商服、十日而綱冊成、至十一月初四日開徵、收銀十二萬有零、兩淮商人、皆肩摩轂、擊爭相輸納、兩淮如此景象。開闢以來。所未有也。此解既行、淮課仍止停壓兩年有半、不至三年矣、且非獨如此而巳、依振綱法。目前運司庫中。每歲可增十萬。十年之後。可增百萬。倘有邊警。但用一紙取用。又何須借冏寺與水衡金錢為哉。俟九年後。商課餘銀。通減一錢而國課又可增七八萬。九邊糧艸。又漸增二十餘萬此皆以減課寬商得之非以朘商增課得之者兩淮諸商。從來不見官府。惟恐拘囚套搭。動以苦刑加之耳。今振易套搭為綱法。化苦海為春臺。兩淮商人消乏逃亡者。紛紛踵至。而見在諸商刻骨感激。如赤子之戀慈母。此皆台臺一疏。旋乾轉坤之力也。
○復龍塩臺第三書
兩淮塩法久敝、蒙台臺鼎力挽回、此時已有生氣、惟食塩一節、此盖為淮揚二郡食塩也淮揚二郡塩之所出若□官塩價輕折閱故不統于單塩公之中而另名為食塩其詳在部議第九條中素廑遠慮、前疏中謂乘除變通、姑俟來日、部覆欲聽台之自酌、酌之此其時矣、大抵各處食塩。行之有法。可以杜私塩。可以充國課。亦可以伸法紀。行之無法。則下場爭買。而塩愈貴。滿載爭賣。而塩愈賤賤與貴皆綱塩之害也况執引影射。其害反甚于私塩。頃各處有司。謂食塩不可行。皆非事實、不過耳滿衙蠹、與夫積囤之說、以圖罔上自便耳、若食塩真正流弊、非惟有司不知、本道不知、即各內商亦不能預知、曩訂食塩綱冊時、曾喚兩淮內商、及商紀人人徧詢之矣、不但謂食塩可行。且謂可加。不但泛謂可加。且各自欲爭加。職所以將淮北二萬五千引。加于九縣食塩之地者。恃內商自欲爭行也。及今江廣之塩。賤而且壅。去歲此時水商買塩。巳有八分。今尚未及二分。諸商皇皇然為九月京掣。塩不能去之慮。又為國課慮。咸謂此皆食塩之為害也。揚郡食塩如通州海門泰州泰興之塩。徑從揚子江挺帆而上、高寶江儀之塩、皆從儀真通江而上、江南北九縣之塩多賣與官座糧舫、勢不可禁、其言汗漫、雖未可盡信然綱塩關係大。而食塩次之。職于此豈容一日安寢乎。數日來為此與諸商講說、口乾舌敝、昨在都府衙門會議、甚至有粗暴之徒、率眾徑走、職即時憤究暫邇歛戢。職與諸商不薄也、稍有忤合、不難攘臂而起此輩射利之情、容可遏乎、最可惜者、溧陽塩行、浙商巳將掉尾去矣、今禁采石之路、則一引不通、而藩籬復破、溧商謂兩歲以來、所與浙商爭訟不休、為欲通行于該縣耳、遑暇往江廣耶、此言極是、但采石之路不塞。則覺滿江皆食塩。江楚水商不肯成交。今萬不得巳、永塞采石之路、大減揚郡之塩、併淮北亦有另議、淮北所最苦者崇府之塩、今年夾帶極廣、仰乘台臺復命之時、一併條議、以成畫一之規、庶不令後來反覆、謂今日所行、尚未妥確也、楚中塩價、迄今止賣七分三厘、尚賣不去楚紳此時、想不過罪疏理矣天下事、惟塩法通塞之機、有不容以意逆者、顧不容不竭力圖之耳、
○復楚中論塩價公書 【楚中塩價】
以前論邊商內商水商利害詳矣此言地方食塩□輕重所謂合二商地方而為一身者得此論而後全也
承示楚中邇年以來、甚苦塩貴、去歲賣至三錢一小包、此在通都大邑則然、若窮鄉僻縣無從市買、雖有孝子慈孫、少求薄滷以奉其親、不能得也、自聞翁臺奉勑疏理、吾鄉三戶、莫不手額、以為海波餘潤、自近及遠、無塩之歎、庶其免夫、乃旌節臨揚巳將半年所矣、尚不聞塩值之賤也。武漢賣至一錢、別府賣至、一錢二三分、此何取于疏理為哉、當此時也、雖每引多增斤重、猶懼騰踊、今乃反就舊額而減之、夫每塩一引、從來五百七十斤、此定則也、每塩五百七十斤賣與水商、取直三兩二錢、此定價也、水商以五百七十斤之塩、解捆七十餘小包每包取直六七分、便可得價四兩之外、在水商之利厚、而在地方不苦于甚踊、此定例也、今奈何以五百七十斤之塩、一旦改而為四百五六十斤、每引遽少塩百餘斤、即少捆小塩十四五包矣、餘所捆秪五十餘包耳、彼水商不肯虧本、只得增價以鬻安得不至一錢內外、此非疏理之咎而何、嗟夫、時政要務、惟塩法頭緒難清、今欲從頭說起、殊覺厭聽、即就減斤一節而論、其不得不減之故葛藤亦長、姑截不說、惟既減徵賤、事巳明效既承儼然下責、敢不盡剖其愚、夫五百七十斤、開價三兩二錢、水商改捆小塩七十餘包、賣與地方、每小包取直六分、尚亦有利矣、况七分乎、嗟夫、此塩法未壞之時則然耳。鄉令二商交易常然如此。即塩法行如流水矣。又安用疏理為哉。惟邇年以來、絕有大謬不然者、葢由套搭不解、塩法大壞、二商所費之本。既增一倍于往時。則其取償于地方。雖欲不倍于往時、不可得也。如往時引價六錢五分、近年賣至九錢二分、往時餘銀七錢、近漸增至一兩四錢五分、往時火塩頗賤、近賣至一兩五錢、往時掣摯征解諸費、猶輕、近則所費不貲、葢內商每引成本常不下五六兩矣。而令之三兩二錢。賣與水商。彼肯甘心乎。故必觀望月利。設法緩掣不賣至六兩以外不止水商以六兩外買塩一引。又加以盤剝諸費。雖解捆七十餘小包。而令之六七分賣與地方。彼又肯甘心乎。故必閉店擡價。犯禁熬刑不賣至一錢內外不止加以京掣愆期。便有二三錢一小包之患。故諸公所稱二三錢及一錢內外買塩一小包。皆五百七十斤之塩也。其實非三兩二錢之價也。所稱三兩二錢。徒有此舊額虛名耳。自疏理至揚。極力爬梳、非不欲以三兩二錢、買塩五百七十斤。遽復 祖制之舊也、顧無奈 朝廷預借商本甚多既欲行新引以辦國課。又不得不行積引以還商貲。既欲為國與商謀。又何敢不為地方謀。夫地方泉府也。國本也。不可以多取也。大抵楚塩一小包六分為賤。一錢為貴。七分隣于賤。九分隣于貴。而八分則界在貴賤之間。故梁撫臺所??立碑。初到許賣七分五厘。殘塩許賣九分。此猶在塩法未大壞之時。及近來法巳大壞。而龍塩臺酌定八分。雖不得巳。亦未甚貴。乃楚書見責、若謂塩貴不過七分耳、奈何以八分引而長之、不肖楚人也、又何敢不遵諸公之教。為桑梓一蒿思焉故去歲復塩道公祖書、謂新塩至楚價必平賤、雖不能遽至六分、而七分可望也、是楚士民所願之價也、今自去年九月以至今年巳未、果猶賣七分不上、水商苦于塩壅不行、內商苦于納課不前。部責邊儲、雖切隱憂、而地方巳享賤塩之利矣、顧所以致此者。其道何由。豈斤多反貴。斤少反賤歟。蓋諸公但知戊午巳前塩斤之多而不知塩價之倍又但知疏理巳後塩斤之減而不知塩價之輕何謂輕則真以二兩九錢買塩四、百五六十斤也。當塩法之壞。內商費本五六兩。然後成塩一引。今蒿目苦思。設法籌筭。一切減之又減。故買新引則減九錢二分為五錢五分。納餘銀則減一兩四錢五分為八錢。買火塩則減一兩五錢為六錢。其他掣摯徵解盤剝諸浪費。一切洗滌殆盡。然猶費本二兩七八錢。中歲撠挶方可成塩一引。而令之開價二兩九錢。賣與水商。沾利幾何。故價至此則減不去矣。然塩至四百五六十斤。若再增多。則二引必不能兼銷。故塩至此則亦加不去矣。雖然。視六兩之外。買塩五百七十斤孰多。諸公但知五百七十斤為多。而不知價至六兩之外。則費本更多。但知四百五六十斤為少。而不知兩個二兩九錢尚未及六兩之外。即可買塩九百斤此孰為多少乎今似各懷成心。雖塩巳大賤。猶稱極貴不知率此而行再過七年、將 朝廷預借商本、一旦全消、每年只行新引五十餘萬、卻將積引二十餘萬之塩、盡鋪于五十萬中、彼時真是三兩二錢、買塩五百七十斤、而六分之價、可以立待矣、如不少必欲眼下遽賣六分、則水商虧本、一朝解散、二三錢之價、可以立政、此豈疏理之咎歟、
○與白公祖 【楚塩】
老公祖摠理全楚塩法、其所關係、非獨楚民蒙澤、葢國計之虛實、宗社之安危賴焉、夫兩淮之塩、雖行于各省直、其在河南不過汝寧一府、在江右全為閩廣浙私塩所侵、惟敝省地最廣、每歲解太倉者七十萬售邊鈔者四十萬、楚居六七矣、自治生未奉疏理、楚塩之貴、每小包或至一錢內外、或至二三錢、敝鄉無所止?帚怨也、惟自治生一抵維揚、而楚人之觖望生矣、自戊午九月以前、尚非疏理之塩、而熊經臺誤咎疏理、雖曰切責之過、然止謂不該賣至一錢、則每包多賣三分、積而筭之、每歲多賣民錢九十萬、何不為桑梓計如此、而治生回書、即以平賤相許、謂疏理之塩决無賣至一錢之理、果自戊午九月京掣以後、淮塩至楚七分猶賣不上、雖國計隱然可憂而敝鄉巳享賤塩之利矣、夫所謂賤者、葢自然而賤則可久若強之使賤便為徵貴之囮如乙卯不勒賣五分乎。水商虧本。褁足魚散。至丙辰丁巳便賣至二三錢一小包。地方之苦。不可殫述此亦勵之効矣。若疏理平賤其說多端。一為內商計本。餘銀既輕。引價又減。徵解掣摯諸浪費。一切洗盡。使之賣于水商。不至過邀月利。則水商之費本輕而取息微勢自不得不賤者。一也。一為京掣有期。則水商不得不急于求售。若不急于求售。轉眼京掣。便成停閣既欲急于求售。勢自不得不賤者二也。一為減斤增引。往者每引雖云五百七十斤。而每歲所行不過五單而止。今稍減斤重。多增引數淮南之塩。已有九小單。七大單。多則積于無用勢自不得不賤者三也。夫平賤既有根因是疏理之微勞也。徵賤巳有實事、是疏理之近騐也。率此而行。再過六年。舊引全銷。舊斤盡復。則淮南塩價。真是三兩二錢買塩五百七十斤。而五六分之價。可以立俟此疏理之遠效也。
皇明經世文編卷四百七十七終